高考:改革和发展的三十年

2019-10-02 08:46:45

  
三十年前,刚刚摆脱“文化大革命”十年浩劫的神州大地,万物凋敝,百废待兴。在高考遭到批判、废止十年之后,广大人民群众迫切希望恢复高考,但“两个凡是”的错误方针牢牢地禁锢着人们的思想。1977年8月8日,在与科学教育界的一次谈话中,邓小平同志明确提出“今年就要下决心恢复从高中毕业生中直接招考学生,不要再搞推荐。”正是在邓小平同志的直接领导下,才重新把高考确立为高校选拔人才的基本制度。

  恢复高考是中国教育史上的一件大事,它极大地调动了广大青年学习科学文化的积极性,提升了我国高等教育的质量,推动我国高等教育事业走上了健康、持续、快速发展的道路。恢复高考30年来,我国累计有一亿一千万人次的青年报名参加高考,大约为国家选拔了3600万名大学生。当年,天津有6万余人满怀激动和希望地参加了高考。30年间,我市共计有150万名考生报名参加了高考,其中60多万人经过选拔进入各级各类普通高等学校学习。通过高考而选拔到高校的一代学子健康成长,他们很快就成为我国现代化建设事业的中坚力量。高考制度的再度确立向社会导入了“知识就是力量”、“知识改变命运”的清新风尚,重构了教育公平的起点,唤醒了人们对公平正义的信心,推动了社会的和谐与进步。

  自恢复高考之日起,高考改革、创新的步伐就从未停止过。

  恢复高考初期,历史原因造成了社会考生、大龄考生报考比较普遍,考生数量众多,录取率偏低。1979年,天津的录取率仅为0.05%。这一时期,我市招考战线的广大工作人员做了艰苦的大量工作:一是组建了招生考试工作队伍;二是建立并完善了各项规章制度和工作程序;三是采取具体措施为大龄考生创造升学机会;四是制定相关政策,鼓励考生报考外地院校和农林师等艰苦行业学校;五是采取有效措施,引导中学端正教育思想、克服“片面追求升学率”的行为。

  从80年代中后期开始,随着我国高考制度改革的不断深入,我市高考工作也步入了改革探索的新阶段。这期间,我市建立并完善了以会考为基础的高考制度,考试形式逐渐标准化,各学科实现分卷考试,以光电扫描为先导的信息化技术在高考管理中得到广泛应用。这一时期,我市高考工作顺利实施了“3+2”科目设置改革,实现了招生收费制度从“单轨” 到“双轨”再到“并轨”的连续变迁;建立了“学校负责、招办监督”的招生录取体制,高校招生自主权得到进一步落实。定向生、委培生、推荐保送生等招生政策的实行与完善,在引导中学实施素质教育、满足社会持续高涨的教育需求,为农村培养专门人才等方面做出了积极贡献。

  90年代中后期至今,随着新一轮高考改革在全国范围内的启动,我市高考改革工作也迈出了新的步伐,成功地开辟出一条创新发展之路。

  ——率先实现网上录取“双过半”,推动招生录取方式的革命性变革。作为教育部普通高校招生录取方式改革的试点省市,从1998年到2000年我市用三年时间迈出三大步,在全国率先实现了普通高校招生网上录取的远程化。网上录取试点的成功,使以纸介质档案信息流转为基础、人力密集型的招生管理模式成为历史,以计算机及网络技术为支撑、以电子档案信息流转为基础、技术密集型的招生管理模式逐步建立。1999年10月,教育部通报表彰了天津市在高校招生网上录取工作中率先实现“双过半”的突出成绩,并授予“全国普通高校招生网上录取先锋”的称号。

  ——顺利完成从国家命题到自主命题的平稳过渡,管理模式和命题思路逐渐成熟。根据教育部的统一部署,从2004年开始我市开展自主命题试点工作。几年来,我市顺利完成了从国家命题到自主命题的平稳过渡,并逐步形成了具有天津特色的命题工作思路,即参照《教学大纲》,严格遵循《考试大纲》,坚持能力立意出发,注重基础性、突出综合性、把握时代性、反映地方性,注重考查考生运用已有知识分析解决问题的能力,实现命题工作的“稳中有变、稳中求新”。随着自行命题工作的深入开展,天津高考命题工作逐渐成熟,切合了天津基础教育实际状况,切实保证了命题工作的科学性、安全性,有力地促进和深化了素质教育的发展。

  ——积极推进“依法治招”,高考工作的法制化水平切实提高。2000年起,我市开始了“依法治招”的探索,在理论与实践方面均取得重大进展。首先,实行招生院校依法制定招生章程,并依据招生章程录取新生的办法。招生章程需事先向社会公布,接受社会监督。其次,为妥善解决院校、考生和考试机构三者之间的纠纷,维护考生、高校、招生考试机构的正当权益,给考生合理维护自身权益提供方便、经济、规范的法律救济渠道,我市相继出台实施了《天津市国家教育统一考试争议裁决办法》和《天津市高等学校招生录取争议裁决办法》,在全国率先提出并实施了招生争议裁决制度。为配合教育部提出的招生工作“阳光”工程,我市还制定了《天津市高校招生考试信息公开暂行规定》,实现了信息公开的制度化和常态化。这些政策和办法的实行进一步净化了招生环境,有力地提升了高考的社会公信度,促进了社会公平与社会和谐。

  ——强化考务工作的规范化管理,基本上做到了“万无一失、滴水不漏”。多年来,我市高考工作始终以“试卷安全是生命线、考场安全是生存线、服务品质是发展线”的主导思想开展工作。1997年,我市通过了原国家教委组织的考务管理质量审评,考务管理的规范化水平有了切实提高。30年来,我市高考工作在试题命制、试卷印刷和保密保管、考场管理方面没有出现过一起重大事故,也没有发生过大面积的舞弊事件,基本上做到了“万无一失、滴水不漏”。

  ——改进志愿填报方式,给院校和考生更多选择机会。1998年我市开始对批次设置进行调整,将在我市招生的重点院校划分为A、B类,兼顾院校利益,给优秀考生提供更多选择机会。2000年实行本科院校、专科院校分别填报志愿。2002年取消了特定批次的“大服分”志愿,增设了院校平行志愿。2005年进一步细化录取批次,在本科二批、本科三批院校顺序志愿录取结束后,将余缺计划向社会公布,考生选报志愿的机会达到四次。2007年实行“三次填报、四次征询志愿”的办法,每位考生有七次选报院校志愿的机会,较充分地满足了考生的选择意向,高校录取新生的流失人数大大减少。

  ——搭建高等教育“立交桥”,推进终身教育体系建设。1999年,我市开展面向中专、技校和职业学校学生的高职招生工作,从而为广大“三校生”打通了接受高等教育的路径。2000年,我市开始从应届初中毕业生中选拔新生进入高等职业技术院校学习,实现了初级中等教育与高等职业教育的直接贯通。2001年,我们又在全市进行了从高职高专毕业生中直接选拔优秀学生进入普通高校本科继续学习的试点工作。这些工作的开展丰富了高考招生工作的形式和内涵,构建了完善的招生考试工作体系,搭建了高等教育的“立交桥”,推动了终身教育体系的形成和发展,比较好地满足了社会多个层面的教育需求。

  ——开发高考数据资源,发挥高考的教育诊断功能。高考数据在相当程度上反映了中学教学的实际状况,是宝贵的信息财富。2002年,我市正式启动了“高考数据分析系统”的研发工作。它运用CTT理论对高考数据进行指标丰富、功能全面的深入分析,提供全市、区县、学校、班级四个层级的数据分析报告,不仅向教育决策部门和命题管理部门提供全方位、多样化的考试信息,而且为中学提供科学、详实的分析报告,使中学和教研部门在分析教学盲点和误区时不再无的放矢,充分发挥了高考的教育诊断功能。

  此外,我市高考工作在构建适合招考工作特点的纪检监察制度以及咨询服务体系、招考队伍和招考文化建设等方面也作了开拓性的探索。回顾三十年来的历程,我们深刻地体会到,要想使高考工作得到人民的认可,必须始终做到以下几点:第一,坚持实事求是的思想路线,保持高昂的精神状态,在实践中不断地改革创新;第二,坚持全心全意为人民服务的宗旨,把服务考生、服务社会作为招考工作的出发点和落脚点;第三,坚持依法管理的工作理念,从完善规章制度、革新技术手段、狠抓贯彻落实中要质量要水平,确保招生考试工作的公平公正;第四,坚持和谐为基的招考文化建设,团结一切可以团结的力量,为招生考试工作创造良好的内外环境;第五,坚持队伍建设这个根本,着眼于提高队伍的整体素质,增强全战线的凝聚力、创造力和战斗力。

  随着我国教育事业的蓬勃发展和基础教育课程改革的深入推进,我市高考改革工作又面临着新的形势和新的任务。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出要“更新教育观念,深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革,减轻中小学生课业负担,提高学生综合素质。”这为今后我市高考改革指明了方向。未来几年,我市高考改革工作要在评价体系综合化、选拔方式多元化、命题工作科学化、服务手段现代化、招考管理法制化等五个方面取得突破性进展,从而为中学全面实施素质教育、为各级各类高校选拔合格人才奠定良好的基础和平台,为天津教育的率先发展、和谐发展、科学发展做出新的更大贡献。